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四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于建立四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度的通知
川農(nóng)〔2019〕153號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要指示精神和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快推進(jìn)飼料獸藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高飼料獸藥產(chǎn)品供給質(zhì)量，保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，建立四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)名單”）制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立“兩個(gè)名單”制度的重要意義
近年來(lái)，我省飼料獸藥質(zhì)量安全形勢(shì)總體較好，產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在98%以上，但飼料生產(chǎn)中超量、超范圍使用藥物和添加劑，使用低質(zhì)有毒原料等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；獸藥生產(chǎn)中非法添加、假劣獸藥等問(wèn)題依然存在，質(zhì)量安全隱患不容忽視。建立“兩個(gè)名單”制度，形成失信受損的約束機(jī)制，促進(jìn)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)自律，倒逼企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的震懾力度，及時(shí)消除行業(yè)質(zhì)量安全隱患，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，不斷增強(qiáng)政府和企業(yè)的社會(huì)公信力。
二、“兩個(gè)名單”的判定原則和懲戒措施
（一）判定原則
飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單：
1.違反國(guó)家限制性規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴(yán)重的；
2.使用國(guó)家規(guī)定目錄之外的原料生產(chǎn)飼料，且情節(jié)嚴(yán)重的；
3.超出許可范圍生產(chǎn)的；
4.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部、省抽檢產(chǎn)品嚴(yán)重不合格或部、省連續(xù)兩年抽檢均有不合格產(chǎn)品的；
5.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一年之內(nèi)同一產(chǎn)品2次以上（含2次）抽檢不合格的；一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生質(zhì)量抽檢產(chǎn)品不合格的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單；
6.在經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)抽檢產(chǎn)品不合格的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)，一年內(nèi)跟蹤抽檢2次以上（含2次）不合格的；一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品跟蹤抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生跟蹤抽檢不合格的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單；
7.執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)未按《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的；
8.列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)監(jiān)控名單的；
9.無(wú)故拒絕監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽檢的；
10.發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康安全事故的；
11.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入黑名單：
1.對(duì)列入飼料獸藥重點(diǎn)監(jiān)控名單的生產(chǎn)企業(yè)，在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定原則規(guī)定情形的；
2.三年內(nèi)，2次以上（含2次）列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的；
3.違反國(guó)家禁用規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴(yán)重的；
4.假冒、偽造、買(mǎi)賣(mài)許可證明文件的；
5.無(wú)證生產(chǎn)的，或者生產(chǎn)假、劣飼料獸藥被吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)證明文件的，或者因生產(chǎn)假、劣飼料獸藥引發(fā)重大質(zhì)量安全事件的；
6.隱瞞有關(guān)情況或提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證明文件的；
7.在行政處罰案件查辦過(guò)程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)資料，以及拒絕、逃避或暴力抵抗監(jiān)督檢查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自轉(zhuǎn)移查封扣押物品，情節(jié)嚴(yán)重的；
8.被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)列為非法生產(chǎn)企業(yè)的；
9.因飼料獸藥違法犯罪行為受到刑事處罰的；
10.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（二）懲戒措施
對(duì)列入“兩個(gè)名單”的生產(chǎn)企業(yè)，將采取以下措施：
1.由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳約談其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，當(dāng)?shù)厥?、縣主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人參加約談。
2.按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第97號(hào)公告和有關(guān)法律法規(guī)符合從重處罰情形的，依法按上限從重處罰。
3.對(duì)列入“兩個(gè)名單”的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該企業(yè)所有行政許可申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查和復(fù)查，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。
4.對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將商請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)取消該企業(yè)當(dāng)年度申請(qǐng)免征增值稅資格；商請(qǐng)省發(fā)展改革委列入四川省失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
5.對(duì)因生產(chǎn)假飼料和假獸藥而列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予嚴(yán)懲。
6．對(duì)列入飼料獸藥黑名單且被吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，暫停受理該企業(yè)所有行政許可申請(qǐng)，其主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)，不得從事該行業(yè)工作；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
三、“兩個(gè)名單”的認(rèn)定和解除程序
（一）認(rèn)定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)“兩個(gè)名單”的判定原則，確定飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單，出具《四川省飼料獸藥企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單認(rèn)定表》（附件1），由市（州）或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)送達(dá)涉事企業(yè)。涉事企業(yè)有異議的，在認(rèn)定表送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書(shū)面申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期在官方網(wǎng)站公布重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單，并依法向社會(huì)公布其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員有關(guān)信息。
（二）解除
列入“兩個(gè)名單”的企業(yè)，按要求整改到位的，可向縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)逐級(jí)提出解除“兩個(gè)名單”申請(qǐng)（附件2），同時(shí)附具相關(guān)材料。縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)收到申請(qǐng)后，組織監(jiān)管人員到申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步檢查核實(shí)，結(jié)合監(jiān)控情況提出是否同意解除的意見(jiàn)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到申請(qǐng)后，組織檢查組對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)。檢查核實(shí)通過(guò)的，予以解除；未通過(guò)的，不予解除。列入黑名單的企業(yè)，在解除時(shí)只能解除到重點(diǎn)監(jiān)控名單，一年后，方可再次提出解除重點(diǎn)監(jiān)控名單申請(qǐng)。符合終身行業(yè)禁入情形的，黑名單不予解除。解除名單在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官方網(wǎng)站予以公布。
四、實(shí)施“兩個(gè)名單”制度的有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)日常管理。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飼料獸藥“兩個(gè)名單”生產(chǎn)企業(yè)的管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，建立重點(diǎn)監(jiān)管檔案，加大監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督抽檢頻次，每季度對(duì)該企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督檢查和抽檢，并將相關(guān)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（二）加強(qiáng)宣傳貫徹。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大宣傳培訓(xùn)力度，及時(shí)將“兩個(gè)名單”制度的有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到每一家飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，督促其加強(qiáng)自身管理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督舉報(bào)。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不得濫用職權(quán)故意損害涉事企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員的合法權(quán)益，不得瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)信息。鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)列入獸藥飼料“兩個(gè)名單”的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)舉報(bào)。
（四）特別說(shuō)明事項(xiàng)。本制度自2020年1月1日起施行，有效期5年。本制度施行后，各項(xiàng)措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，按照修改或調(diào)整后的執(zhí)行。
附件：1．四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單認(rèn)定表
2．四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)解除重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單申請(qǐng)表
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年12月24日
關(guān)于建立四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度的通知 附件1-2.docx
